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关于《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》的起草说明

为加强巡游出租汽车经营服务管理,维护市场秩序,保障乘客、驾驶员和巡游车经营者的合法权益,根据《山东省道路运输条例》和交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)、《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)以及聊城市人民政府《关于印发聊城市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》(聊政字【2017】138号)文件精神,局法规科牵头、运管处起草、起草小组审核把关,拟定了《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》(草案)(以下称《管理办法》(草案))。现将有关情况汇报如下:

一、起草背景

聊城市共有巡游车企业32家,巡游车2880辆,从业人员5000余人。其中,市城区1416辆出租车,归属9家企业经营,从业人员近3000人,出租汽车行业在城市交通中占比虽然不高,却事关人民群众出行和社会稳定。2007年7月,聊城市人民政府发布了《聊城市出租汽车客运经营管理办法》,对于加强我市出租客运管理,保障经营者和乘客的合法权益发挥了积极作用,但随着形势发展的变化,其中有不少内容早已不适应当前形势,对于出租汽车行业的定位、行政审批等方面的规定不详细,难以具体操作。而在这期间,关于出租客运行业的上位法也不断健全:2010年11月,山东省第十一届人大常委会通过的《省道条》就专设了“城市出租汽车客运”一章;2011年12月,交通运输部出台了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》;2014年9月,交通运输部发布了《巡游出租汽车经营服务管理规定》;2016年8月,对这两个文件分别进行了修订并以部令的形式再次发布;2016年7月份,国务院办公厅制定了《关于深化改革推进出租汽车客运行业健康发展的指导意见》(国办发【2016】58号),为出租汽车客运行业深化改革指明了方向,我市也结合实际制定出台了配套实施方案。在出租客运行业上位法规起来越完善的情况下,我局组织人员进行了深入的调研,重新起草了《管理办法》(草案)。

 二、起草过程

2017年11月30日,我市发布了《聊城市推进出租汽车客运行业深化改革的实施意见》之后。我局即组织人员进行了深入调研,广泛听取意见建议,认为时机已经成熟,确定将《管理办法》列入2018年市政府规章计划。我局成立了以分管法制建设的副局长为组长的起草班子,其中法规科牵头、成员包括办公室、安全科、运管处、监察支队;深入到出租企业和从业人员搞好调研并多次与相邻地市进行沟通交流的基础上,于4月底完成了草稿。

5月3日-4日组织起草人员到潍坊市进行了现场学习考察,并多次召开会议进行研究讨论,5月10日初稿完成。

5月17日,邀请市人大代表、市政协委员、出租汽车公司经理、驾驶员、普通群众,就《管理办法》(草案)通过座谈会的方式听取了公众意见,对公众意见进行了认真研究,并向提出意见的有关单位和个人进行了反馈。

三、《管理办法》(草案)主要内容

《管理办法》(草案)全文共分总则、巡游车经营企业、巡游车车辆、巡游车驾驶员、乘车规范、安全管理与信息化建设、监督管理、法律责任和附则九章。重点明确了以下事项:

一是明确了巡游车行业的性质和定位(第一章)。

二是明确巡游车经营实行行政许可制度,依法取得的行政许可不得转让(第二、三、四章)。

三是明确了巡游车行业安全管理与信息化建设的相关要求(第六章)。

四是明确了相关部门的监管管理职责(第七、八章)。由于部令和《省道条》存在不一致的地方,《管理办法》(草案)在法律责任一章中作了进一步明确。

《管理办法》(草案)第三稿完成,现面向社会公开征求意见。

如有意见,请反馈至市交通运输局邮箱lcjtzcfgk@163.com,联系电话:0635-8433315。

 

附件:聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法(第三稿)

 

 

                              聊城市交通运输局

                               2018年5月25日


点击下载:2018聊城市巡游出租汽车管理办法(第三稿).doc

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