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关于《聊城市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》起草情况的汇报

    为稳妥推进我市出租汽车行业改革,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下称《指导意见》)和交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下称《暂行办法》)精神,市交通运输局组织起草了《聊城市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》(以下称《实施办法》)。现将有关情况汇报如下:
   一、起草背景
   出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的重要补充,为社会公众提供个性化运输服务,主要包括巡游车、网约车两种业态。网约车在提高出行效率、便捷群众出行的同时,也因其无序发展和不公平竞争,导致传统巡游车营收下降、空驶率提高、驾驶员流失,行业矛盾进一步凸显。2016年7月27日,国务院办公厅发布了《指导意见》;交通运输部等七部门联合出台了《暂行办法》,对网络预约出租汽车经营者、网络预约出租汽车服务车辆和驾驶员、网络预约出租汽车经营行为、监督检查、法律责任都作出了具体规定。同时,对于网约车的数量规模、车型、运价等问题授权给地方政府自行制定。为此,市交通运输局组织起草了《实施办法》予以配套实施。
   二、起草过程
   2016年8月份,我市启动了《实施办法》的调研、起草工作。我局组织人员进行了深入调研,广泛听取意见建议,多次召开会议进行研究讨论,并与周边地市进行了沟通和交流。初稿完成后,2016年11月14日,征求了市直11个有关部门的意见。2016年12月26日,在《聊城日报》和市交通运输局网站上进行了为期十天的公示,共收到网约车平台公司和群众的反馈意见建议10条,市交通运输局组织起草人员逐条研究,对相关内容作了修改完善。2017年5月份,市交通运输局委托聊城市中和社会服务评估中心对《实施办法》进行了社会稳定风险评估,预测风险等级为低风险,评估报告上报市维稳办备案。5月10日,我局就出台网约车管理新政举办专家论证会,邀请了聊城大学教授、法律界专家、新闻媒体记者和社会群众等进行了座谈讨论。6月5日,根据市法制办的意见对《实施办法》作了进一步的修改完善,6月26日,市法制办出具了合法性审查报告。
   三、《实施办法》主要内容
   《实施办法》全文共分总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查和附则等六章,重点对网约车车辆、驾驶员许可的准入条件进行了细化。
   一是明确了网约车具体条件。按照国家要求,网约车的车型要明显高于主流巡游车,与巡游车错位融合发展,为乘客提供高品质、个性化服务。结合我市实际,除执行《暂行办法》规定的条件外,还应当符合以下条件:(一)在聊城市行政区域内注册登记的7座及以下乘用车,初次注册登记之日至申请日未满2年,使用性质登记为“预约出租汽车客运”;(二)新能源汽车轴距不低于2550毫米、综合工况续航里程达到200千米以上;非新能源汽车轴距不低于2600毫米且车辆购置的计税价格12万元以上;(三)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;(四)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;(五)车辆所有人为个人的,应当持有预约出租汽车驾驶员证;车辆所有人为公司的,应当具有企业法人资格,具有与车辆规模相适应的管理能力等,具有不低于车辆规模的预约出租驾驶员。
   二是明确了网约车驾驶员的许可条件。除了满足国家对网约车驾驶员要求的条件外,依据《山东省道路运输条例》进一步明确了从业年龄和居住证明要求,即要求不超过法定退休年龄,具有本市常住户口或者居住证明。
  三是明确了监管主体。市交通运输部门负责指导全市网约车管理工作,并在市驻地(包括东昌府区、市属开发区)组织实施管理,市道路运输运输管理机构和交通运输监察机构具体监管。按照属地管理的原则,各县(市、区)人民政府交通运输主管部门负责辖区内网约车管理工作。同时,明确了各个相关部门的监管职责。
   四是其他方面的要求。在运力规模控制上,坚持优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车的原则,有序发展网约车,放开了对网约车运力规模的控制。在运价机制上,《暂行办法》授权给城市人民政府自行确定,结合我市实际,对网约车实行市场调节价,由网约车平台公司合理确定网约车运价,按有关规定做好收费公示,明码标价。为有序推进改革,保持行业稳定,《实施办法》明确了“六个月过渡期”条款。

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